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回到新峡,胡晨阳主持召开了县长办公会,介绍了发展生猪保险的思路,原则通过了这件事。
随后,县里正式起草了《关于开展生猪保险试点工作的报告》,报告是打给市政府的,市里当然也很支持,迅速将报告转到省农业厅,厅里也以最快的速度报呈刘副省长,刘副省长又请示省长,最后,省长赵林坤大笔一挥,批示道:“将保险引入现代农业,让广大农户与保险公司结缘,这是符合市场经济发展规律的好事情,新峡县政府有思路,有勇气做好这件事,值得肯定和鼓励,省保监局和政府相关部门要密切关注、积极扶持,把好事办好。”
省政府原则同意新峡县提出的保费贴补方案:每承保一头生猪,政府补助农户30元。按20万头生猪计算,需要补助600万元,其中100万元由新峡县自筹,500万元由省财政专项扶持。
有赵省长的批示,有财政资金扶持,接下来的事情就顺畅多了。
省保监局拿到省政府批示以后,更是下决心要做好生猪保险试点工作,还向京城的保监会作了专题汇报,得到了保监会的重视和支持。
自从省保监局把生猪保险任务压给了省人保公司后,省人保公司就不敢怠慢,指定副总经理扬紫光亲自负责这项工作,杨总带队来到庐阳市人保,市人保公司总经理张侃俊表示要顾全大局,坚决完成生猪保险试点任务,同时也表示:经营班子也有些思想不统一,有些顾虑:主要就是担心如果出现严重的经营亏损,上级怎么考核?
潜在的意思就是:并不是我们愿意搞这个生猪保险。如果出现经营亏损,要打屁股,不能打到市公司头上。
扬紫光当然听懂了张侃俊的意思,当即表示:“生猪保险是政治任务,首先是要算政治账,既然是政治任务。就不会让市公司承担亏损责任,省公司已经作了研究,生猪保险单独核算,原则上是不亏不赚,不亏就是赚,少亏也是赚。”
省、市公司都统一了思想。接下来就是付诸实施了。
现在,生猪保险已经不光是新峡的事情了。它已经是省农业厅、省保监局和省人保公司三家齐抓共管的一项“政治任务”,新峡县只是一个执行者。
有了财政的500万元扶持资金,省人保公司也有了底气,除非遇上大面积的“猪瘟”如“口蹄疫”什么的,保险公司应该不会出现大面积亏损。
就保险原理而言,有一个“大数法则”。承保面越大,保险公司面临的风险越小,由于有了这500万元专项资金。参加投保的养猪专业户就有可能覆盖到全县,这样,风险反而分散了、降低了。
所以说,政策性农业保险,政府的组织、政府的行政作用非常重要。
保险公司还有一个最担心的问题,就是道德风险问题。在生猪保险中,如果遇上大范围的生猪疫情,靠保险公司的力量是无法开展救灾和查勘定损的,必须依靠畜牧兽医部门提供技术鉴定和代理查勘服务,兽医部门会不会与农户合伙欺骗保险公司?这个问题其实在别的地方已经出现过,说到底,这是一个道德诚信问题。
对这个问题,胡晨阳强调得很严:“我们建设‘诚信新峡’,成效如何,这也是一个重大考验。畜牧兽医部门必须签订责任状,谁要敢串通农户骗取保险赔款,就是破坏农业生产,是党员,开除党籍;是干部,摘帽子;是公务员,清除出公务员队伍。”
实际上,新峡县对畜牧兽医部门采取了“恩威并施”之举,一方面,签订“诚信责任状”,对兽医技术人员增强了威慑力;另一方面,畜牧兽医部门在推广生猪保险工作中可以收取合理的技术服务费,且不说给生猪治病、防疫,县里还规定,每承保一头生猪,畜牧兽医部门就能收取4元钱的技术服务费,可别小看这4元钱,积少成多,一年当中,全县投保生猪至少20万头,光服务费就增收了80多万元,这可是一个相当可观的收入,对改善乡镇畜牧兽医人员的生存状况都会起到积极的作用。
因此,全县畜牧兽医部门的积极性也是空前高涨,表示要坚决维护国家、农民和保险公司三方共同利益。
经过县里与县人保公司协商,全县凡养殖生猪达到100头以上的农户,全部参与投保,其中每头母猪的保险金额是1000元,需交保费50元,政府承担40元,农户只需要承担10元;每头育肥猪保险金额800元,应交保费是30元,其中由省政府承担25元,农户个人仅需要承担5元,如果农户一次*保费有困难,还可以向信用社贷款解决。
随着生猪出栏和不断补充进栏,还会有更多的育肥猪投保,全年参与投保的生猪,预计会突破20万头甚至更多。
省人保杨总在市人保张总的陪同下,亲临新峡县指导工作,胡晨阳全程陪同。
杨总是个很直爽的人,问了胡晨阳一个问题:“胡县长,如果今年运气好,不出现大面积猪瘟,我们保险公司也可能会赚钱哩。”
胡晨阳道:“这是好事啊!保险公司要能赚钱,那意味着养猪专业户也发财了!”
杨总听了,一竖大姆指:“胡县长说得好!”
当得知新峡县为遏止道德风险,将畜牧兽医部门列为关键,并签订了《诚信责任状》,扬紫光感叹道:“这件事抓到了点子上了!这也是一个了不起的创举,就凭这一点,选择新峡搞生猪保险试点工作也是找对了地方!”
确实,在以后,一些农户饲养的生猪虽然也出现了一些疫情,但由于畜牧兽医部门坚持实事求是,且严格按照要求对染病生猪实行了火化和深埋,有效控制了疫情,因此,保险公司还真没有遇到大的赔付。
正如胡晨阳所言,“诚信新峡”建设在这次生猪保险试点工作中也得到了检验,政府的诚信是没得说的,在具体工作中,也没有发现有养猪大户与兽医人员勾结骗取保险赔款的事情,无论是省保险公司,还是省保监局和省农业厅,对新峡的生猪保险试点工作都是满意的。
实践证明:如果各地都能象新峡一样,相关配套措施跟上去,行政手段与经济手段相结合,建立较为完善的防疫体系,同时较好地控制道德风险,那么,在正常年景下实现生猪保险“不赔不赚、略有盈余”还是能做到的。
生猪保险工作是万钢就任副县长以后主抓的,在推进生猪保险的过程中,大大激发了农民养殖生猪的积极性,也大大推进了全县生猪生产,许多农户在发展养猪的同时,还搞起了立体农业,同时还带动了相关产业的发展,如饲料加工、肉类加工等,既争取到了省里的专项资金,又得到了上上下下的赞扬,可以说,“面子”、“里子”都赚到了,万钢的威信也一下就树立起来了。
市里、省里也对新峡县的生猪保险工作进行了多次报道,甚至还有一条新闻上了央视财济频道。
经过县里积极招商引资,县里还成功引进了一个大型肉类加大企业,生产“农夫火腿肠”,也成为一个农业带动工业的典型案例。
到后来,市里、省里各部门前来新峡总结出不少好经验。华夏的官场有时候就是这样奇怪,一件工作做好了,可能会总结出不同的经验来,比如新峡生猪保险这件事,保监局是站在积极尝试国家政策性农业保险的高度来总结的;省人保公司是站在讲政治,扶持农业生产的高度来总结的;省、市农业部门是作为加大对农业的扶持和投入来总结的;扶贫办是作为帮助农民脱贫致富来总结的,经委部门是作为扩大饲料生产支持“三农”来总结的,到最后,计划生育部门也总结出“要想富,少生孩子多养猪”之类的经验。
宣传部门也因为生猪保险这一新事物,上了不少新闻、信息稿件,有的还上了国家级报刊、电视台,省、地报刊、电视台采用的稿件就更多了,这样一来,全县的宣传工作也跟着上了新台阶,县委宣传部长曹拥华也跟着脸上有光。对曹拥华来说,崔金泉当了县长,算是上了一个台阶,自己熬了这么多年,也应该进步了。
组织部门也同样总结出了新经验,驻村指导员积极做好生猪保险的宣传、发动工作,督促各村和养猪大户参与保险,诚信索赔,全县生猪生产取得突破性大发展,驻村指导员也是功不可没啊。
赣源省保监局一、二把手之间的权力之争,意外地取得了一个皆大欢喜的结局:省保监局因为大力支持养猪保险而得到了国家保监会的充分肯定,黄宏伟则从赣源省调到粤海省保监局当局长去了,这当然是重用了。黄宏伟调走后,何副省长的儿媳妇则顺理成章的接任一把手,成为主持工作的副局长。
据说,黄宏伟曾经向国家保监会的伍主席建议:新峡县县长胡晨阳同志很有金融、保险意识,我们保险监管机构也很需要这样的人才啊。