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被秦公招到简房议事的甘龙和杜挚，看到手上的十一条后，都只简约的扫了一篇后，就将竹简放到案几上，抬头看着主公，一脸疑惑的用眼睛询问着。
秦公被两个老臣的疑惑眼光，看得有点不好意思。他孩子似的一笑后，才说出这事的来源：“嘿嘿，两位爱卿！这是寡人的，征召而来的公孙鞅先生，所献的霸道强秦策的第一策。公孙鞅先生称之为初令。这简初令，也是公孙鞅先生与寡人商谈了三天三夜后，才定下的毛简。你们看！嘿嘿，寡人为此眼睛都熬红了。”说着还故意揉了揉自己的眼睛，才接着说：“先父献公！将寡人托付于两位。你们和寡人一样，也是日思夜想的想早日找到今日的五羖大夫。公孙鞅先生的初令，寡人看后，认为：他就是今日的五羖大夫。为此，请两位来商议、商议！寡人想在五天后，召开议政会，通过初令。”
两人一听，感情，喊我们来就是告诉我们一声，他找到了自己的五羖大夫，而不是来请我们确定谁是五羖大夫的。可确定五羖大夫，是关系秦国命运的大事啊！你一个毛头小子，刚两年，翅膀就硬了，就独自一人的把这么大的事定了。你把老臣甩了，独断国事，是不是认为我们没有用了？
两人各自想着相同的心思，都没有回应秦公的问题。
秦公不急，因为甘龙、杜挚，是看着自己长大的，还是自己的师和傅，对自己历来是关爱有加，所以，这是他心中是这次通过初令的最好帮手。只要他俩坚决支持自己，在五天后召开的议政会上，就有很大的把握，通过初令。他要不是为了减少通过初令的麻烦，还不会喊两位老臣来费这个事。由于有这个让甘龙、杜挚，做初令支持者的底气，他才很有耐心的等着，微微笑着看着两位，不时的把竹简拿起来看看后，又放下。
上大夫甘龙，是个刻板认真，以严谨闻名于秦的老臣。在沉思许久后，被主公那双期盼的眼睛看得不得不表态了，他又拿起竹简，展开看了眼后说：“主公！老臣虽已老迈，但时时不忘献公重托。故老臣看过初令后认为：五天后召开议政会商讨初令尚可，但仅凭这个初令，就将卫人公孙秧定位今日的五羖大夫，不妥。”
秦公一听，心里一紧。也不说话，只是把眼睛看向杜挚。
上大夫杜挚是个心细如发，事事亲为，以处政理事闻名于秦的老臣。当秦公看向他后，他也是不忍，让主公那希冀的眼光失望，才一字一顿的说道：“主公！老臣也认为如此。这初令上上议政会，尚可。可这五羖大夫是要执秦政柄的，是要带着我秦，帮助主公恢复穆公祖业的。况且，这五羖大夫也不是由主公能定的，而是要靠公孙鞅用政绩来获得的。主公！老臣认为，还是不要将五羖大夫的名义，冠在公孙鞅的头上，不然会让公孙鞅在秦，难于作为，那就对主公的大业不利了。”
秦公一听，惊出一身冷汗。是啊，五羖大夫在秦是什么名头？如果真按自己的心性，那不是害了公孙鞅先生吗？亏得老臣提醒。想到这，秦公正色说到：“多谢两位提醒！寡人接受。初令呢，两位怎么看？”
怎么看？两人就不直接表态了。
甘龙拱手回到：“主公！这初令十一条，看似简单，但实为深奥。臣以为，还要仔细揣磨，考虑周详后，才能评议。臣想，先在议政会上，先听听他人之议。”
秦公听到这模糊的回答，以自己的希望相去甚远，就急了：“那你的初步认为呢？寡人希望得到两位的支持，帮助寡人在议政会会上，通过初令。”
甘龙、杜挚两人一听，都惊得一愣。
杜挚马上说道：“主公！不是老臣不支持，是这事的确事关重大，老臣若是在没有弄清楚初令之前，就轻易支持，那不是支持主公，而是害了主公。”
甘龙也跟着说道：“是的，主公！我们能理解主公的心情。这初令毕竟是主公两年来，获得的最得主公欢心的强国之策，但，也要慎重而为。要知道，这毕竟是关系到秦国命运的大事啊！老臣不想明白，是不会支持的。”
两个把握着秦国政柄的重臣，十分干脆的拒绝了秦公的要求，很是让秦公恼火和失望。但，他也没有办法强迫两位重臣支持自己，只好退而求次，先把初令上议政会再说，于是说道：“好吧，那就请两位爱卿，为了国事尽快拿出对初令的评议！”
甘龙、杜挚一听主公松了口，都长处了口气，正准备离席告辞，又听到主公说道：“甘爱卿！在议政会上，就由你来宣读初令！由杜爱卿来主持议政！”秦公的意思很明白，你们两个不表明支持的态度，我就要你们在议政会上，用行为来暗示对初令的支持。
“若！”这个命令，是他俩职位上的分内事，两人只好接令。
好大的雪。大的纷扬遮天。一夜下的地下就铺满了三尺厚的雪。不仅雪大，而且奇冷。公元前三百五十九年，暨秦公三年二月下旬。关中平原奇寒。奇寒到连最卑贱的奴隶，也不得不躲在屋里不敢出门。可栎阳却出了怪事。在这个奇寒的大雪天。卑贱的奴隶可以躲在屋里，高贵的主人却不得不出门。在栎阳，武官师帅以上，文官下大夫以上，都无条件的一个个裹着厚厚的褂袍，头上、脚下包扎的严严实实的走了大门，冒着大雪，忍着奇寒，黑熊似的乘车前往城南的秦公府。秦公府。议政堂内，主台上高踞着穿全套礼服的秦国公。秦国公一脸喜气，用难得的笑容欢迎着冒雪赶来的贵族官吏。贵族左以上大夫职冢宰（冢宰，周天子官职。战国初，各诸侯纷纷按周制设职，以表代周之意，战国中各国按自己国制设置，冢宰同后的宰相）杜挚居首，右以大将军白虎首居。台下右中的贵宾席上，端跽着身着魏国中庶子低等吏服，面无表情的客卿公孙鞅。这令贵族们礼毕赐坐后，不时投来疑惑的目光。
秦公对众臣疑惑的目光显然十分得意，等宰夫率众臣司礼后，就语气欢快的说道：“诸位爱卿！你等肯定在想，有什么塌天轰地的军国大事，竟令你等冒雪忍寒来此议政？怎么，贵宾席上，还跽个低等官职的魏人？呵呵，奇怪呀、奇怪！寡人说的对不对？”
堂内哄地一笑，算是对秦国公这古怪又难捉摸的开场白的回应和赞同。笑声刚落。秦国公语调突然一转：“众卿！秦弱至今，二百六十余年矣，竟被诸国鄙称为夷国。寡人继位后，六国累次拒绝邀请寡人，参加诸侯国的会盟！夷国的耻称是我秦国命中注定的吗？我等秦人就该因此而抬不起头，直不起腰吗？不。秦与周天子同为天之骄族，上苍岂可让我秦卑弱！！寡人就是上苍派来强秦的黑龙，所以才有栎阳冬天桃花盛开，栎阳突下金雨。寡人继秦国公位后，不忘献公图强兴霸的教诲，牢记‘要有自己的五羖大夫’遗嘱。特颁于天下，向上苍求赐五羖大夫！令颁年余后的今天，上苍终于给寡人赐来了五羖大夫，就是这位居贵宾席上的公孙鞅先生！（众臣随秦公击掌致欢迎礼）虽有人说，仅凭献一策就定位五羖大夫，不妥。虽有人说，仅凭一策不能把五羖大夫之冠与公孙鞅先生，会让其在秦行事艰难。但，公孙鞅先生乃罕世之奇才。是寡人内心已经认定的五羖大夫。所以，寡人相信：公孙鞅先生，一定会在任何情况下，助寡人强秦富国。
而公孙鞅先生，果不负所望。来秦数月，先将我秦兵器，赶上了魏国，被我秦军勇士，称为真神。后为寡人提出了强秦的变法的策略。只要按策略实施，十年国富民乐；二十年收复祖地，打败强魏而称霸致伯。众爱卿，你等说好不好！”
厅内齐应：“好——！”
秦国公等厅内静下来后，朗声说道：“既然众卿赞同。就请上大夫甘龙，向众卿宣讲寡人的变法十一策！”上大夫甘龙，本来就对这么重大的国事，在五天前主公才告知他，是对他的疏远和怠慢，就已生出不满。看了有种本能的抵触。可他是献公托孤的老臣，对秦国和主公那是无比忠诚的，所以，他还是以国事为重。按主公令宣读。所以，主公话音刚落，他就清了清嗓子，展开案上的一捆竹简，瞧了瞧纷纷交头接耳的众人后，用竹简敲了敲案几，静静场，就开始缓缓的宣读：“一、民知初礼。父子、兄弟、姐妹不准同睡一炕，必按男女长幼分室分炕而居。”“喂！睡觉也是变法啊？”不知谁趁甘龙的空档，高声嚷了句。这音刚落，又有人接应：“谁出钱修炕啊？黔首（老百姓）有屁的钱。”“咳、咳！”上大夫杜挚威严的咳嗽两声后，方才开腔：“有不有规矩，啊！等会有你们说的嘛！甘大夫，继续！”“第二条：一户有两个成男者，必须分户而居，一成男为秦一户籍。第三条：秦只准使用同一标准的尺寸、升斗、斤两，必须用官府定制的量、衡器。”“主公！我等冒雪前来开会，就是讨论这些鸡毛蒜皮的小事？”大将军白虎腾地站起，气冲冲的大声抗议。