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整个上元灯会举办的很是热闹，璀璨的灯笼让整个营州显得格外的繁华。
在上元节结束之后，萧敬轩便将精力全身心的投入到了政务上来了。
如今，萧敬轩麾下的文官武将基本已经齐备了。是时候大刀阔斧的对自己的治下进行改革。
任何改革必然会触动既得利益者，引起这些人的反弹。不过，萧敬轩如今有十数万大军保驾护航，自然无需担心其他。
萧敬轩将改革分为六个部分，第一个部分便是税收，之前，萧敬轩将田税改成二十税一，这一举动得到了百姓们的拥护。
但是，依然有很多的士绅豪族拒绝缴纳这一点点的税赋。
虽然萧敬轩提拔了凌退之担任户房的主官，可是由于时间太短，下面各府县的官员并没有太过放在心上，致使田税的问题并没有得到很好的解决。
为此，萧敬轩打算在税收上面好好的下一番功夫。
首先便是对于税法的改革。如今，整个大魏境内的税收十分的复杂。
首先便是田税，十税三，其次像什么入城税，商税，盐税等等很是杂乱。
针对这种情况，萧敬轩将税收分成了三种，一种便是田税，第二种便是商税，第三种便是矿税。
田税的话，萧敬轩规定了是二十税一，这里便不多说什么了。
最复杂的便是商税，萧敬轩对于境内的青楼楚馆，以及大大小小的赌场并没有一味的打压关闭。
对于这种娱乐场所，萧敬轩一律采取的是十税八，只有愿意缴纳这些税收的娱乐场所，才能正大光明的营业。否则便严厉打击。
但是对于粮商，盐商以及一些商铺，一律都是十税二。
至于一些小商小贩，则是固定的收取摊位费，具体收取多少，那是根据地段来决定的。由凌退之负责具体的厘定。
最后一个便是矿税，不过，由于目前范阳境内的矿场都是官营，所以矿税暂时还没有开张。
对于偷税漏税的人，一经发现，十倍处罚，第二次，则是百倍罚之，同时，家中子女，两代之内，不得出仕。第三次则是抄家。家产充公，全家罚没为奴。
虽然萧敬轩将政策制订的很全面，但是，对于境内的那些豪族士绅，萧敬轩还是没有抱着多大的希望。
这些豪族士绅，各个自诩门第，在地方上根深蒂固，根本没有将地方官府放在眼里。甚至地方官府中的很多佐官小吏就是出自这些家族之中。
为了解决这些问题，萧敬轩特意将赵纲手中收集的情报交给凌退之，同时将猎鹰暂时交于凌退之调用。
这次，萧敬轩打定主意，必须要震慑住这些豪族，同时，趁此机会，好好的清理掉豪族的爪牙。
萧敬轩并不反对有世家豪门的存在，但是却坚决不允许这些世家豪门拥有太多的土地以及家丁。
要知道，这些豪门士绅为了维持自己的利益，不光在灾年以低价大量的购买土地，还蓄养大量的家丁，家中更是私藏了大量的铠甲兵器。
一但乱世将起，这些世家豪门便会趁势而起。割据一方。
为了能够限制世家的势力扩张，需要从很多方面开始着手，不过，先一步还是要杀鸡儆猴。
凌退之也是充分的理解了萧敬轩的意思，打算在范阳境内在挑几个势力强大又为富不仁的豪门来练练手。
于此同时，萧敬轩还对范阳境内的的地域进行了重新划分。
节度使衙门下辖平州，慎州，顺州，威州，营州五个府。
平州下辖五县昌黎县，襄平县，新昌县，望平县以及平洲城。
营州府下辖凌源县，建平县，柳城县，以及府城。
慎州府下辖三个县，分别是慎州府城，万平县，杨槐县。
威州府下辖四个县，分别是威州府城，昌吉县，阳山县，留庄县。
顺州府下辖四个县。分别是顺州府城，顺平县，顺安县，丘平县。
在划分好这些府县之后，萧敬轩便开始了其他政策的施行。
为了能够打破世家豪门的垄断，首先，萧敬轩在每个县都设立了农场，也就是军屯。
要知道，这些农场是不光是萧敬轩粮草的主要来源，还是训练新兵，安置退伍伤残士兵的地方。
萧敬轩规定，农闲的时候，各县的青壮必须到农场进行军事训练。
虽然只有短短的一个月，但是，这一举措必将让各个地方势力为之忌惮。
当然，所有的政策都是连贯在一起的，并不是单一存在的。
所有的政策都是为了能够增强范阳的实力，让百姓们能够吃饱饭。
为了能够安置更多的流民，萧敬轩在各县那是积极的开荒。
甚至为了能够在春耕之前，能够开垦出足够的农田，萧敬轩甚至不惜动用军队。
要知道军队本身就有自己军屯的地方，可是为了能够保证后来的流民有足够的农田。不得不继续开垦荒地。
而围绕着农田，还需要有很多配套的工程，并不是说开垦出一块地就行了。首先，就是修桥铺路，第二，便是修炼沟渠。为农田引水。
除此之外，还要准备耕牛，农具，稻种。还要给流民准备房屋等等。
耕牛倒是好办，虽然范阳境内没有足够的耕牛，但是驽马倒是足够。也正是有了这些驽马，才保证了开荒的及时。
农具就比较复杂了，什么锅碗瓢盆，各种刀具，锄头之类的都需要置备。
不过还好，范阳境内还是有着足够数量的铁矿的。为了能够更好的保证充足的物资。萧敬轩不得不集中所有的铁匠开始大批量的制作这些东西。
于此同时，萧敬轩为了能够更好的收拢人才，便决定将考试选拔人才的举措设为定例。
每年春季，便在各县举行县试，在县试中录取的学子可以到各府去参加府试。最后到营州参加乡试。
只有在乡试录取后才能被授予官职。不过，由于目前范阳的官职并不多，于是，萧敬轩便将各县的佐官也纳入了官职体系，不在由各地豪族子弟推荐担任了。
考试的内容也比第一次难了很多。首先算数便是第一关，剩下的像是农家，历法，兵家，律法，诗经等等都有涉猎。
要知道，门阀世家之所以能够屹立不倒就是因为这些人掌握了荐官的权利。
而且，萧敬轩为了让更多的寒门子弟参与进来，更是让人拓印了大量的书籍。
这些政策在加上羽林书院，萧敬轩相信，假以时日，自己一定能够打破世家的封锁，让寒门子弟能够有一天上进之路。
除了科举，税法，萧敬轩还让人开始研究起了货币。
现如今，各国货币并不统一，各国都有自己的铜钱，甚至，有的豪门世家用丝绸作为货币来流通。
为了解决这个问题，同时也是为了缓解金钱上的不足，萧敬轩打算答应范阳自己的货币。
经过与左右长史的讨论，萧敬轩打算答应铜币，银币，金币三种硬币。
不过，为了更好的流通，萧敬轩不得不提高硬币的精美程度自己硬币的耐久度。
但是，依照目前的技术并不能很好的完成这些，后来，还是萧敬轩麾下的一名书吏提出了解决办法。
那便是利用水车的力量来建造一个作坊，有点类似于水压车床。
听到这名书吏的办法后，萧敬轩立刻提拔这位书吏担任户部将作监的大匠。专门负责钱币的研发与铸造。
按萧敬轩的想法，按照现在的市场价值，将钱币的规格按照1：100：来制造。
也就是一枚金币等于一百银币，一万铜币。不过，很多事情都是一步步来的，并不是一蹴而就的。
就在各项工作有条不紊的进行时，朝廷的旨意到了。
这回来传旨的太监萧敬轩并没有见过，在接过圣旨后，萧敬轩看着手中的圣旨眉头紧锁。
虽然，萧敬轩高调的宣传自己灭掉了蛮族的汗庭，但是，如此军功并没有震慑住朝廷的宵小。
圣旨上对于自己私自发动对蛮族的战争极为不满，可以说是严厉的斥责。而且对于军中诸将的请赏，也是一一驳回。
当然，重点并不是这个，重点是朝廷不但不封赏，还以军饷耗费太大为由，要求萧敬轩裁军。
而且，裁撤的数量非常大，根据旨意，萧敬轩需要裁撤八万大军，整个范阳只保留了四万的军队，同时，还让萧敬轩回京述职。
看来自己的军功和武力并没有让朝中的门阀有所收敛，反而有些变本加厉了。
萧敬轩将手中的圣旨交给一旁的亲卫后，看了看等着回复的太监。
“麻烦公公回去禀报陛下，就说本王出战蛮皇麾下四大高手，身受重伤，暂时无法启行，还请朝廷多宽限一点时日，让本王多疗养一下，至于其他的，本王会照办的。”
听到萧敬轩的话后，随着萧敬轩一起接旨的文武官员议论纷纷。
不过，萧敬轩并没有出面安抚，而是对着雷奔说道：“雷奔，去，传我帅令，各营主将，十天后，帅府议事。”
“末将领命。”
为什么是十日后，因为像是平洲，距离太远了，赶路需要时间。