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建山海关只不过是灵帝的一时兴起，取这个名字也不过是偶然，与后世明朝时期花了六朝时间修缮扩建而成的山海关不是同一个东西。
所以张皓带着几万青壮，仅仅花了近四个月时间修了一座跟临渝县差不多大的城池，耸立于山海之间，便算完工了。
与临渝县城不同的是，这里不居住百姓，只用于驻守军队，囤积物资。
与此同时，方竹和糜竺也是在春耕之前安顿好了百姓。随后只要今年的秋收不出什么问题，则一切都可以走上正轨。
做完了这些件事，张皓终于可以正式前往襄平上任了。等他赶到襄平的时候，这一年的春耕刚刚结束。
接下来就该准备大事了。
张皓的第一件事情，便是召集平州四郡的千石以上高官来襄平开会，向他们下达工作内容和指标。
虽说张皓是刺史，但他行驶的是州牧的权力。即便是太守也算是他的属下。所以在受到召集令之后，大部分高官都出发了。
由于张皓的召集令是在他前往襄平的路上发出的，加上他走的是陆路，比信使的速度还要慢，所以各地的高官可以在张皓到达的时间内赶到襄平。
襄平刺史府内，此刻已经坐满了前来的高官。
坐在最前排的分别是玄菟郡太守张岐、新任的昌黎郡太守王鹏、乐浪郡太守杨吉。
张皓上表推举糜竺担任辽东郡守被驳回了，批复是贾人不得为官。
虽然张皓知道这是负责审核的太傅袁隗故意刁难自己，但是这个理由太强大了，他无言以对。
真要说起来糜家世代经商，可这户籍上记录的早就不是商人了，所以也是可以做官的。
不过谁让他家太有钱了，即使程序上没问题，可是这种掩耳盗铃的手法改不了别人的认知。
没办法，张皓只能先任命他做别驾从事，这辽东太守还是张皓自领。
人都到齐了，张皓便开门见山，直奔主题：“首先第一件事是一件小事，由于大量百姓迁入平州，如今昌黎郡原本的柳城、阳乐两座军镇扩建为行政区，改为柳城县和阳乐县。而房县和险渎县划归辽东郡治理，王太守可有异议？”
房县是张皓的基本盘，那里的百姓对他最是信服，民心向着他。而且牧场、试验田什么的都在那儿，当然是拿在自己手里才放心。
至于险渎，那是张皓为了地图上看着好看些顺带要的。不然整个辽东平原中间有这么一块地方是归别的郡来管，怎么看都别扭。
莫约五十多岁，长得有些道骨仙风的王鹏向张皓问道：“不知此事，刺史可有天子的诏书或者太傅的政令为据？”
“我来时陛下命我全权处理平州事务，诏书在此。”说着张皓拿出了灵帝给他的诏书。
不得不说，张皓答应张让以后每年都送给他一千金还是很值的，若是没有张让向灵帝进谗言，那日后张皓在平州做事一定会束手束脚的。
“既然如此，一切凭刺史处置。”
张皓点了点头：“好，那下一个议题。我之前做房县县令的时候，在房县建立了第一个由官府经营的牧场，这个牧场现在已经可以向全县提供牲畜，不仅有助于耕作，还像百姓提供了肉食，效果显著。
因此，我希望今年在险渎、无虑、望平、辽队、襄平、辽阳、候城、高句骊这八县的荒地上，再建八座牧场。张太守，这辽阳、候城、高句骊三县是你的治下，你没问题吧？”
这个白发苍苍的张岐长得略显肥胖，他是这几个郡守里历史上最出名的一个。
再过几年，张岐致仕之后回到老家甘陵。董卓带着献帝西迁之后，张岐被袁绍、韩馥派往幽州劝刘虞称帝。因为这个事情，他作为背景板名留青史。
年老的张岐说话倒是十分有精神：“下官领命。”
随着会议进程，大小事务被分配下去。一个时辰之后，张皓宣布了最后一条政令：“从即日起，我会派人彻查平州四郡全部田亩及其所属。清点完毕之后，平州作为天下的试点，开始试行摊丁入亩。即不在按人头收税，而是按每家拥有的土地数量……”
“下官有异议！”始终没什么存在感的乐浪太守杨吉，突然站起来高声反对。
张皓没有因为话被打断而恼怒他，耐心地问道：“杨太守有何异议？”
杨吉义正言辞地说道：“刺史此举大谬，自古以来朝廷都是按人丁收取税赋，此乃祖制，亦是国本，岂可轻动。况且我大汉以农为本，而农以田为本，若是对田地收税，便是与民争利，怕是会激起百姓的反抗，到时候更是于民无利。”
其他的两个郡守也都陷入沉思。
张皓心里冷笑：说的比唱的还好听，这杨吉口中所谓的“民”恐怕不是占据多数的百姓，而是指的那些士族权贵、地主豪强吧。
“杨太守何出此言啊，这天下的土地有限，若是按土地收税，这赋税便是定数。这样的话百姓交的赋税少了，这怎么会是与民争利呢？此乃与民谋利也。”
杨吉有些跳脚了，他心想：事实确实如此，可是这么一来，向百姓收税的时候，可操作的空间不就也小了，这是断了广大同僚的财路啊。
而且这百姓和“民”不是两个概念吗，现在的百姓有多少是自耕农，手里有土地的，这大多数人不都是“民”家的佃户吗？他们没地就不用交税，可是“民”们就要交数倍、数十倍、数百倍，乃至千倍的赋税了。
断人财路犹如杀人父母，杨吉家就是现在昌黎郡的大地主，真要这么干，他肯定是不会同意的。
“反正此法不妥，刺史大人若是真的心忧百姓的话，向陛下上表见面税赋即可。”
哼，减免税赋？税赋减了，地主的佃租会减吗？那得力的不还是他们，于大部分穷苦百姓有什么关系。
“我已经得到了天子的许可，全权负责平州试点，这是为了检验此法倒底合不合适，必须实行。我并没有争取杨太守的意见，你的反对无效。”
张皓一锤定音，直接拍板了，丝毫不理会杨吉怨毒的眼神。