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杨昊没有想到孟博昌会突然要离开丰州，事情的起因是夏绥节度使殷红被部将谭冲所杀，殷红之子殷青林投奔朔方。谭冲为求自保推举宥州刺史张清凉为节度使，张清凉是宝历社正三品横刀，为人老成干练，资望颇高，且与朔方唐氏有旧，由他出任节度使可以止息一场干戈。
但张清凉是文官出身不懂军事，夏绥军权仍旧把持在谭冲手里。宝历社经过精心策划刺杀了谭冲。大管家奏请文宗皇帝后，调孟博昌出任夏绥节度副使，辅佐张清凉执掌夏绥诸州县。孟博昌早在攻打丰州前就已经得到消息，但为了稳定军心他一直秘而不说。
去夏绥赴任前，孟博昌做了两件事，一是亲率大军攻破小齐金重病防守的冰岩谷，二是逼迫刘沔、别思过履行前约率军东进。刘沔、别思过和天德左军一千五百人几乎是在孟博昌的押解下沿河东进的。
独孤畅依照前约让出节度使一职，带着十六房妻妾和累年搜刮的金银玉帛，挂着胜州防御使的头衔回洛阳享清福去了。
自去年年底走投无路时到永丰，这八个月来杨昊和孟博昌同生死共患难，友情与日俱增，一朝要分别，杨昊心里实在有些舍不得。孟博昌则鼓励杨昊放心大胆地去开创一片属于自己的天地。
孟博昌走了，朝廷撤并河套三城的诏书随后下达丰州。
丰州被划归朔方管辖，永丰、丰安则被降为丰州属县，但现在这些对杨昊并无太大的影响，丰州三城已经牢牢地掌握在自己手里。不管是朔方派出的刺史王瑞，还是仇士良派来的刺史萧明月，都被杨昊轰了回去。
最后在宝历社上层的斡旋下，原同州刺史张虎臣调任丰州刺史，杨昊则被任命为丰州防御使。这是杨昊获得的第一个正式任命，起先不管是永丰长史、天德军判官还是丰安刺史都是自己任命自己，虽然刀把子在手，别人也不敢说什么，但总觉得名不正言不顺。
十月初，张虎臣孤身一人到丰州赴任。张虎臣年近五旬，也是刺马营成员，但他只是刚刚入社的一名七品执戟，而杨昊则在攻破丰州后升任正五品横刀，刺马营等级森严，张虎臣虽然年纪、资历都比杨昊长，但第一次见到杨昊还是按照营内规矩给杨昊深深鞠了一躬。
杨昊对这位头发花白的老者礼数周到，张虎臣到任前亲自监督修缮了丰州刺史府，丰州原来一干官吏全部留用，由张虎臣自己决定进退。
不过张虎臣毕竟在官场里摸爬滚打了半辈子，丰州谁是当家人，他心里是清清楚楚的。因此，丰州所有的官员佐吏的任免，他都与杨昊商量，杨昊不喜欢的人，他是坚决不用。在这件事上杨昊也表现的很宽容，除了几个核心职位，其余的他也尽量尊重张虎臣的意思。
毕竟丰州三城有十几万人口，也需要一个干吏来掌管。而杨昊自认自己目前尚不具备这个能力，何况他也不愿意把精力耗费在繁琐的政务中。
安顿好了张虎臣和三城的主要班子，杨昊决定集中精力解决两件事：一是军务，而是财政。丰州已经划归朔方，驻军不能再用天德军的旗号。杨昊将三城驻军改名为西宁军，报宝历社大总管批准，经过一番运作，西宁军的名号得到兵部的承认，并颁发了军旗节令。杨昊顺理成章地成为西宁军第一任将军。
为了有效掌管丰州三城近万名驻军。杨昊力排众议将原天德右军、三城巡城营、三城刺史府卫队和地方团防打乱番号进行了一次整编。按照所承担的任务不同又分为正军、警备、后备三类。
正军即正规军，人数最多，训练程度最高，装备最精良，战斗力最强。因为西宁军比天德军级别低，因此编制序列也作了一定调整，由原先的营、团、旅、队、伙五级序列，改为营、哨、队、伙四级序列。
每营由原先的一千人缩编为五百人，主官由副将（偏将）改为统军校尉，另设典军校尉两人为辅；营下设哨，每哨一百人，设哨长、二哨各一；哨下设队，每队三十人，设队正、队副各一人；队下是伙，每伙十人，伙长、老火各一人，选资深老军充任。
警备军是由原巡城营、镇寨驻军和正军中淘汰的老弱改编而成，担负城镇关寨的守备防御，具体负责守卫官署、仓库，看守城门、巡街和缉捕盗贼。编制序列与正军基本相同，丰州、永丰、丰安三地的驻军同时要接受当地县令差调。
后备军又称民军，是此次改革军制的重点。杨昊颁布的法令中规定丰州所有十五岁以上五十岁以下手脚健全，身无疾病的百姓必须编入民军，名册由刺史府会同各县负责编制，每三年一检点。其教养训练，军械管理，巡警值更，抚恤孤残都由防御使府统一调度。
民军平日巡警守夜，肃清奸细、弹压地方，战时则襄助官军守城、
民军按地域设团、哨、伙、伍四级，每伍五人，每伙十人，每哨五十人，每团两百人。民军平日居家，闲时由各哨长召集军训，伍长、伙长由民军自己推选，哨长及团校尉则由专人充任，多半是伤残复退的军官和资深军卒充任。
民居武器服装由官府供给，执勤时供给饭食，除团校尉和哨长其他人无薪俸。
整编过后的西宁军，总有正军十二个营（虎营、豹营、金风营、铁铛营、飞虎营、破浪营、破虏营、锋矢营、晓风营、烈火营、旌旗营、骁骑营），共六千人。其中两个营驻守丰州，永丰、丰安、九娘关各驻守一个营，在冰岩谷设立关，驻守一个营兵力。
警备军共六个营（警一营、警二营、警三营、丰州营、永丰营、丰安营），驻守丰州两个营，驻守永丰一个营，驻守丰安一个营。
民军有二百二十三个团，丰州最多一百二十三个团，丰安最少三十八个团。
在整编之前，杨昊先宣布正军及警备军士卒吃、穿、住、用、行、医、养老、丧葬今后全部由军中包办，但军饷减少至每人每月一两，且由按季发放改为按年发放。因为军饷大幅度减少，退伍离军的有九百多人，杨昊皆发遣散费。
但随后就有三千青壮前来应征，杨昊择优招募了五百人。一是为了节省军费，二者是因为杨昊心中想要的是一支忠诚、精干、有理想的军队。对那些只为吃饭而来的应征者杨昊则一概婉拒。
原先设在刺史府里参谋室和军令司，此时变成了防御使衙署的办事机构，杨昊把参谋室更名为参谋司，军令司更名为军政司，新增军械司、军法司和督察司。参谋司参谋将军、同参谋将军及各司主官统称将军，参与丰州最高军事决策。
人事方面，凌彤出任首任参谋将军，张延年出任同参谋将军；李通出任军政司将军；鱼重出任军械司将军；庄云清出任军法司将军；督察司将军暂由杨昊兼任，由掌书记卢光主持日常。军械司将军鱼重是孟博昌旧友，原少府监诸冶监令，天下兵甲总监造，熟悉唐军所有武器装备的制造工艺，因为与孟博昌亲厚，甘露之变后被撤职流放黔州，后被刺马营营救，一直赋闲在家。
丰安之战时，杨昊见天德军所用刀枪箭矢与河东军相比相去甚远，便萌生了聘请高手大匠来丰安主持监造兵器的念头，他托孟博昌引荐几位高手名匠，孟博昌向他举荐了鱼重。鱼重到丰安后受到杨昊高度礼遇。在丰安财政极度紧张的情况下，杨昊还是支持他主持监造了两座兵器工坊。所产刀枪盔甲质优价廉，已经陆续列装丰州各军。
杨昊集中精力要做的第二件事是解决一直困扰自己的财政问题。
丰州拥兵近万人，每月仅粮饷支出就达两万两，加上兵甲马匹等费用，每月军费支出达三万两，加上各级官吏俸禄和官署支出两万两。每到月底就要从银库里拿出五万两白花花的银子，一年下来就是六十万两。
而丰州三城去年整年赋税总收入不足五十万两，今年因为迭经战乱，前十个月财政收入只有区区十八万两，预计全年下来不足三十万两，缺口足足达二十万两！
张虎臣接任的第一天翻看了三城旧账，就再也坐不住了，骑着一头驴风风火火地赶到了丰安找杨昊诉苦。
杨昊苦笑道：“三城本来就是个烂摊子，谁当家都为柴米油盐发愁。志清兄可有什么开源节流的妙招。”
张虎臣摇头道：“丰州地广人稀，又在边境，时逢战乱。除非这地里能长出钱，否则只能是……出去讨饭了。“
杨昊呵呵一笑，问张虎臣：“听说志清兄在同州时曾招募流民开垦荒地，做的有声有色。”
张虎臣眼睛一亮，问道：“老弟的意思是……垦荒？可是丰州与同州不同，这里是边境，战乱不休，谁肯到这里来垦荒呢，只怕地里还没长出庄稼就让胡马给踏了。”
“百姓不肯，那就让军队来垦荒。”
“军垦？！”张虎臣蹭地站起身来，激动地说道，“我说老弟啊，这么还的主意你是怎么想到的，真实天才之作啊。”
杨昊心里有些惭愧，军垦戍边哪里是自己的独创呢，古已有之，于今更甚。
“倘若军士们能自己养活自己，这每年的军费只要会减少一半，那丰州这个局面可就彻底打开了。”张虎臣一扫初来时的懊丧，变得满面红光。
“老弟打算派多少人垦荒呢。”这是张虎臣现在最关心的事。
“除了城镇守军，其他的军队全部参与军垦，担负战备任务的小打小闹，混个自己温饱。还要专门抽出四个营选择沿河有利地区开辟七八个农场，不光要自给自足还有交出余量，平抑三城粮价。现在的粮价实在太高了。”
张虎臣虽然对杨昊话里的有些词语听不太懂，但大致意思他弄清楚了，心里不禁有些钦佩眼前这个年轻人。起初他以为杨昊能有今天的成就不过是凭着祖上的荫护，或者因为他曾为禁宫侍卫在营中有大靠山罢了。但听了刚才这番议论，张虎臣忽然觉得眼前这个人倒是小视不得。
屯垦戍边的政策就这么定下来了，至于细节由张虎臣的刺史府会同参谋、军政两司负责草拟，杨昊的计划是赶在冬麦播种前就敲定所有的细节，今冬就要在开垦出来的荒地里播下第一颗种子。